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Fallos Clásicos |
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A.A.D.E.M.A. c/ S.A.D.A.I.C. s/ Declaración de Inconstitucionalidad
CNCiv., Sala D, Buenos Aires, 21/02/995.
Considerando:
La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha señalado que en
aquellos procesos, como el presente, en los cuales se persigue a través
de la acción meramente declarativa la declaración de inconstitucionalidad
de una norma jurídica, no existe impedimento alguno para el dictado de
medidas cautelares siempre y cuando se den los requisitos que exige el Código
Procesal de la Nación en su artículo 230 (conf. CS. , "Asociación
Civil Escuela San Andrés y otros c. Provincia de Buenos Aires y otra
s/declarativa" en Boletín de Jurisprudencia de la CS. , A 362, XXI,
21/5/87).
En autos, la actora, como pretensión principal, persigue que se declare
que el tope fijado en el inc. c) del artículo 4º del Decreto 5246/69
es injusto, arbitrario e inconstitucional, y que las estaciones de música
ambiental de los miembros de A.A.D.E.M.A. deben abonar sumas de dinero similares
a las que tributan las estaciones de radiodifusión sonora.
Ahora bien, como medida cautelar la recurrente solicita que se reduzca el gravamen
que los miembros de A.A.D.E.M.A. abonan a S.A.D.A.I.C., el 6 % de las tarifas
brutas mensuales (ver XI de la demanda, fs. 52 vta. a 53).
Planteada así la cuestión, resulta evidente que si este tribunal
revocara el pronunciamiento del a quo y admitiera la cautelar peticionada estaría
adelantando parcialmente el resultado favorable a la pretensión articulada
en la demanda, pues la reducción que se solicita únicamente puede
ser concedida si se admite que el tributo que percibe S.A.D.A.I.C. (18 % de
los ingresos brutos), en función del tope fijado en el artículo
4º inc. c) del Decreto 5146/69, es inconstitucional.
Tal circunstancia, si bien no invalida en sí misma la cautela solicitada,
exige de una mayor ponderación de los elementos en que se la funda, pues
únicamente cabe hacer lugar a este tipo de cautelares ante la certidumbre
de que el daño a prevenir reviste el carácter de inminente e irreparable
(conf. artículo 232, Código Procesal). Por ello, cuando las medidas
cautelares trascienden su ámbito natural -el asegurativo- para significar
un adelantamiento parcial o total de la pretensión principal, las mismas
deben ser ponderadas, a fin de no mancillar el principio de defensa en juicio,
como una excepción.
La posición expuesta, es concordante con la opinión de la doctrina
procesal (De Lazzari, Eduardo N., "Protección cautelar del derecho
a la intimidad", JA, 1990-I-906; Peyrano, Jorge W., "La medida cautelar
innovativa como anticipo de la sentencia de mérito", diario JA;
Ovidio Araujo Baptista Da Silva, "Teoría de la acción cautelar",
Ed. Sergio Antonio Fabris, año 1993; Porto Alegre, Brasil, p. 106; y
las conclusiones del XVII Congreso Nacional de Derecho Procesal celebrado en
Termas de Río Hondo, Provincia de Santiago del Estero, del 19 al 23 de
mayo de 1993, publicadas en el diario JA del 11/8/93), y con la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia. En este sentido es oportuno recordar que dicho
tribunal ha señalado que "el régimen de medidas cautelares
suspensivas en materia de reclamos y cobros fiscales debe ser examinado con
particular estrictez" (CS, diciembre 9-1993 "Massalín Particulares
S.A. c. Dirección General Impositiva" -DJ, 1987-2-34-).
Sentado ello, el hecho que la actora señale como peligro en la demora
la competencia desleal que los integrantes de A.A.D.E.M.A. sufren a manos de
las radios clandestinas y que S.A.D.A.I.C. no reprime como debiera no justifica
la cautelar solicitada, aunque se manifieste que esa actividad ilegal causa
estragos en las finanzas de los asociados de la actora.
Cabe afirmar lo expuesto, por cuanto por un lado no es objeto de este proceso
el determinar si S.A.D.A.I.C. reprime eficazmente a las radios clandestinas,
y por el otro no se ha probado que los tributos que percibe S.A.D.A.I.C., en
función de la norma jurídica reputada de inconstitucional, causa
un gravamen cuya reparación no puede esperar al pronunciamiento a dictarse
en la sentencia definitiva. Nótese que no se ha acompañado ningún
balance de las radios que integran la asociación actora, que permita
determinar - aunque más no sea aproximadamente- la incidencia del tributo
en la situación económica de dichas emisoras.
En función de los argumentos expuestos, se resuelve: Confirmar el decisorio
de fs. 61. Devuélvase sin más trámite inmediatamente, encomendándose
al magistrado de grado proveer las diligencias ulteriores y las notificaciones
pertinentes. Las vocalías número 10 y 12 se encuentran vacantes.
Firma el doctor Lérida por así haberse dispuesto en acuerdo plenario.
Luis G. Lérida. - Alberto J.Bueres.
