Fallo Robles S. A., Vicente c. Estado nacional -Servicio Nac. de Parques
Nacionales
Fallos Clásicos
modelos contratos comerciales civiles penales
Robles S. A., Vicente c. Estado nacional -Servicio Nac. de Parques
Nacionales
Buenos Aires, marzo 30 de 1993.
Considerando: 1) Que la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal confirmó la sentencia dictada en la instancia
anterior y, en consecuencia, rechazó la demanda tendiente a obtener la
nulidad de las resoluciones del Servicio Nacional de Parques Nacionales y del
Ministerio de Agricultura y Ganadería de la Nación por las que
se estableció que, una vez finalizado el contrato que une a las partes,
los edificios construidos de acuerdo con las cláusulas contractuales
pasarán sin cargo a ser propiedad del Estado nacional.
2) Que contra ese pronunciamiento la vencida dedujo recurso ordinario de apelación
que fue concedido y es formalmente procedente toda vez que se trata de una sentencia
definitiva, recaída en una causa en que la Nación es parte y el
valor debatido, actualizado a la fecha de la interposición del recurso,
supera el mínimo fijado por el art. 24, inc. 6º, apart. a), del
decretoley 1285/58, sus modificaciones y resolución 1242/88 de esta Corte.
3) Que la presente litis versa sobre el destino que deberá darse a los
edificios construidos por la demandante al concluir el contrato de concesión
celebrado por las partes. En tanto la actora sostiene que para obtener su transferencia
el Estado deberá abonar el precio que se determine de acuerdo con lo
oportunamente pactado, el demandado alega que el referido traspaso debe operarse
sin cargo alguno.
4) Que el origen de la controversia radica en lo dispuesto en las cláusulas
generales, las especiales y el contrato interpretativo y aclaratorio suscripto
entre los litigantes, por lo que resulta conveniente transcribir las disposiciones
en que las partes basan sus pretensiones.
El art. 28 del pliego de condiciones generales dice "Finalización
y renovación de la concesión: al finalizar la concesión,
el Servicio Nacional de Parques Nacionales podrá optar por exigir el
retiro de las construcciones y/o mejoras introducidas, por cuenta del concesionario
o por la adquisición de las mismas al valor de tasación que realice
el Tribunal de Tasaciones o el organismo que lo haya reemplazado".
El art. 24 de las cláusulas particulares dispone: "Terminación
del contrato: Al finalizar el plazo de explotación, por denuncia del
contrato al término del plazo original o el de sus eventuales prórrogas,
el adjudicatario asume la obligación de retirar todas las instalaciones
efectuadas, dentro del término que expresamente le fije el Servicio Nacional.
En caso de que así no lo hiciere, se considerarán abandonadas
a favor del Servicio Nacional, que podrá retirarlas por cuenta del adjudicatario
o alternativamente conservarlas y continuar directamente con su explotación.
En este caso el adjudicatario no tendrá derecho a indemnización
alguna. En cuanto a los edificios, construidos en función del art. 3º,
inc. f) y alternativamente en la cumbre de Punta Nevada según el art.
8º, los mismos pasarán sin cargo alguno a ser de propiedad del Servicio
Nacional".
Por último, en el art. 33 del contrato firmado entre las partes el 30/8/77
se convino lo siguiente: "Al término de la concesión, el
Servicio Nacional podrá optar por exigir el retiro de las construcciones
y/o mejoras introducidas, por cuenta de la concesionaria, o por la adquisición
de las mismas al valor de tasación que realice el Tribunal de Tasaciones
o el organismo que lo haya reemplazado".
5) Que el a quo estimó que, en atención a la índole de
las cuestiones planteadas y la naturaleza del contrato con el que se vinculan,
debía aplicarse exclusivamente al caso la documentación que formó
parte de la contratación (pliego de cláusulas generales, pliego
de cláusulas particulares, oferta y contrato) sin tener en cuenta lo
agregado por la actora al expresar agravios.
Asimismo afirmó que si bien el art. 28 del pliego de condiciones generales
estableció claramente una opción, fue ambiguo e impreciso respecto
de los bienes a que ella iba dirigida, toda vez que no parecía posible
que edificios de las características de los construidos pudiera llevárselos
la adjudicataria al finalizar el contrato.
A ello agregó que el art. 24 de las cláusulas particulares es
claro y preciso respecto del destino de los edificios a la expiración
del contrato y no se contradice con el 28 de las condiciones generales, ya que
en cuanto a los inmuebles precisa el concepto y tiene prioridad según
el orden de prelación establecido en el art. 1º del contrato. La
contradicción entre ambas normas se verifica sólo en lo atinente
a la suerte de las instalacio nes.
Sostuvo, a su vez, que tales circunstancias no pudieron pasar inadvertidas a
la oferente en virtud de la incidencia que tenían en el monto de la licitación
y que por ello es tardío alegar que las cláusulas eran confusas
si no se pidió aclaratoria en las oportunidades previstas en el procedimiento
de la licitación.
Por último, expuso que no podía otorgarse preeminencia al art.
33 del contrato interpretativo sin lesionar el principio de igualdad que debe
presidir toda licitación y que, de lo contrario, el acto debía
considerarse nulo por ilegítimo.
6) Que la actora se agravia alegando la existencia de contradicciones y omisiones
en el pronunciamiento con lo que intenta, en realidad sostener su tesis de que
el art. 33 del contrato zanjó toda duda acerca del destino de los edificios
y derogó en su totalidad la cláusula 24 del pliego de condiciones
particulares.
7) Que, en primer lugar, es menester recordar que esta Corte ha sostenido reiteradamente
que los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe y
de acuerdo con lo que las partes verosímilmente entendieron o pudieron
entender, obrando con cuidado y previsión (confr. Fallos 311:971 y sus
citas).
8) Que dicha regla tiene singular importancia en los contratos administrativos,
en los cuales se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades
exigidas por las disposiciones legales vigentes en cuanto a la forma y procedimientos
de contratación, entre los que se encuentra la licitación pública,
que se caracteriza como aquél mediante el cual el ente público
invita a los interesados para que, de acuerdo con las bases fijadas en el pliego
de condiciones, formulen propuestas entre las que se seleccionará la
más conveniente. La ley de la licitación o ley del contrato es
el pliego donde se especifican el objeto de las contrataciones y los derechos
y obligaciones del licitante, de los oferentes y del adjudicatario. (Fallos
308:618 La Ley, 1986D, 397).
9) Que, al ser ello así, corresponde analizar cuál fue el destino
que se previó en los pliegos para los bienes inmuebles una vez que concluyera
la concesión.
Sobre el punto el art. 28 de las cláusulas generales contempló
la suerte que correrían en ese momento las "construcciones y/o mejoras",
en tanto el art. 24 de las condiciones particulares estableció dos supuestos
diferentes: las "instalaciones" y los "edificios", determinando
que estos últimos pasarían "sin cargo alguno a ser de propiedad
del Servicio Nacional".
10) Que el Diccionario de la Lengua Española (20ª Ed. Real Academia
Española, Madrid, 1984) establece que construcción, "tratándose
de edificios" significa "obra construida" (3ª acepción),
motivo por el cual la proponente pudo entender que dicho vocablo contenido en
la condición general 28 involucraba también a los edificios. No
obstante, la clara distinción efectuada en el art. 24 de las cláusulas
especiales determinó expresamente lo contrario, frente a lo cual la adjudicataria
debió atender a lo allí dispuesto. Por tal motivo y ante la existencia
de una duda cierta acerca de cuál era el efectivo destino de los edificios
al concluir la concesión, estaba obligada a pedir que se aclarara el
tema, máxime si se advierte la importancia económica que ello
tenía sobre la ecuación financiera contractual y la consecuente
determinación del canon.
11) Que, en efecto, al formular su propuesta, la concesionaria debió
obrar con pleno conocimiento de las cosas (arg. art. 902, Cód. Civil),
pues la magnitud de los intereses en juego le imponía actuar de modo
de prever cualquier eventualidad que pudiese incidir negativamente en el resultado
económico del contrato, adoptando a ese efecto las diligencias apropiadas
que exigían las circunstancias de persona, tiempo y lugar (art. 512,
Cód. Civil doctrina de Fallos 300:273 LA LEY, 1977A, 158) y si la oferente
incurrió en error en la interpretación de las cláusulas
contractuales, éste provendría de una negligencia culpable que
impide su invocación (arg. art. 929, Cód. Civil; Fallos 303:323,
consid. 10).
12) Que, por lo demás, si la actora conoció la contradicción
y ello generó una duda razonable respecto de un elemento de real importancia
para la determinación del precio del contrato, pudo y debió subsanarla
o aclararla mediante la oportuna consulta a la autoridad competente (confr.
doct. de Fallos 311:1181) y la falta de ejercicio de dicha facultad sólo
resulta atribuible a su propia conducta discrecional, lo que determina la improcedencia
de su invocación para apoyar su reclamo.
13) Que a ello corresponde agregar que si lo convenido en los pliegos, la oferta
y adjudicación fue que los edificios pasaran al Servicio Nacional de
Parques Nacionales sin cargo alguno, no cabe admitir que tal circunstancia pudiera
válidamente modificarse con posterioridad, mediante la firma de un contrato
aclaratorio.
En primer término porque la Administración niega que tal haya
sido la finalidad del art. 33 del citado contrato y, en segundo lugar, porque
frente a esa negativa no puede entenderse que esa modificación haya podido
válidamente efectuarse después de la adjudicación, sin
ocasionar la nulidad del acto por violación al principio de igualdad
que debe presidir toda contratación administrativa.
14) Que esta Corte ha sostenido que la adjudicación que no respeta estrictamente
lo establecido en las cláusulas contractuales está viciada de
ilegitimidad y que nada debe tomarse como concedido sino cuando es dado en términos
inequívocos o por una implicancia igualmente clara. La afirmativa necesita
ser demostrada, el silencio es negación y la duda fatal para el derecho
del concesionario (Fallos; 308:618 La Ley, 1986D, 397).
15) Que en esas condiciones cabe concluir en que, aun admitiendo la contradicción
entre las cláusulas en debate, sólo pudo la concesionaria resolverla
a su favor mediante su aclaración en tiempo oportuno, y que, la posterior
firma del contrato interpretativo, al no derogar expresamente lo establecido
en la condición especial 24, no puede entenderse en el sentido de que
tenía tal alcance frente a lo allí expresamente establecido respecto
del destino de los edificios.
16) Que a ello no obsta que la actora haya sido la única interviniente
en la licitación, pues de admitirse su postura, bastaría con que
los pliegos contuvieran condiciones que determinaran la no participación
de otras empresas por no resultar atractivo el negocio y después de conseguida
la adjudicación por la oferente se cambiaran los términos de aquéllos
para que ésta obtuviera un beneficio que no le había sido acordado,
burlándose así el principio de igualdad de la licitación.
Por lo expuesto, se confirma la sentencia apelada, con costas a la vencida (art.
68, parte 1ª, Cód. Procesal). Ricardo Levene (h.). Mariano A. Cavagna
Martínez. Carlos S. Fayt. Antonio Boggiano. Rodolfo C. Barra. Eduardo
Moliné O'Connor (en disidencia).
Disidencia del doctor Moliné O'Connor.
Considerando: 1) Que la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal confirmó la sentencia dictada en la instancia
anterior y, en consecuencia, rechazó la demanda tendiente a obtener la
nulidad de las resoluciones del Servicio Nacional de Parques Nacionales y del
Ministerio de Agricultura y Ganadería de la Nación por las que
se estableció que, una vez finalizado el contrato que une a las partes,
los edificios construidos de acuerdo con las cláusulas contractuales
pasarán sin cargo a ser propiedad del Estado Nacional.
2) Que contra ese pronunciamiento la vencida dedujo recurso ordinario de apelación
que fue concedido y es formalmente procedente toda vez que se trata de una sentencia
definitiva, recaída en una causa en que la Nación es parte y el
valor debatido, actualizado a la fecha de la interposición del recurso,
supera el mínimo fijado por el art. 24, inc. 6º apart. a), del decretoley
1285/58, sus modificaciones y resolución 1242/88 de esta Corte.
3) Que la presente litis versa sobre el destino que deberá darse a los
edificios construidos por la demandante al concluir el contrato de concesión
celebrado por las partes. En tanto la actora sostiene que para obtener su transferencia
el Estado deberá abonar el precio que se determine de acuerdo a lo oportunamente
pactado, el demandado alega que el referido traspaso debe operarse sin cargo
alguno.
4) Que sobre la base de la documentación que encontró aplicable
al caso, pues no admitió la agregada por la actora al expresar agravios,
el a quo afirmó que si bien el art. 28 del pliego de condiciones generales
estableció claramente una opción, fue ambiguo e impreciso respecto
de los bienes a que ella iba dirigida, toda vez que no parecía posible
que edificios de las características de los construidos pudiera llevárselos
la adjudicataria al finalizar la concesión. Por el contrario, dijo, el
art, 24 de las cláusulas particulares es claro y preciso respecto del
destino de aquéllos y no se contradice con la precitada norma ya que
en cuanto a los inmuebles precisa el concepto y tiene prioridad según
el orden de prelación establecido en el art. 1º del contrato. Afirmó
la Cámara que la contradicción entre ambas normas se verifica
sólo en lo atinente a la suerte de las instalaciones. Sostuvo, a su vez,
que tales circunstancias no pudieron pasar inadvertidas a la oferente en virtud
de la incidencia que tenían en el momento de la licitación y que
por ello es tardío alegar que las cláusulas eran confusas si no
se pidió aclaratoria en las oportunidades previstas en el procedimiento
de la licitación. Por último, expuso que no podía otorgarse
preeminencia al art. 33 del contrato interpretativo sin lesionar el principio
de igualdad que debe presidir toda licitación y que, de lo contrario,
el acto debía considerarse nulo por ilegítimo.
5) Que el alcance y extensión de las críticas de la recurrente
respecto de la decisión precedentemente reseñada conducen a un
replanteo íntegro de la cuestión en debate razón por la
cual no será menester seguir estrictamente el orden en que los agravios
fueron planteados desde que estos encontrarán, en cuanto resulte pertinente,
adecuada respuesta en las consideraciones que siguen.
6) Que por medio de la licitación pública Nº 26 (Expte. 2797/76)
el Servicio Nacional de Parques Nacionales llamó a licitación
pública para la concesión de uso de la superficie necesaria en
la Hoya del Cerro Catedral, Reserva Nacional Nahuel Huapi (zona Gutiérrez
en el Parque Nacional Nahuel Huapi) para construir y explotar un sistema de
medios de elevación e instalaciones complementarias con destino a esquiadores
(fs. 61 expte. 2797/76 Corresp. 58).
7) Que en ese marco y en lo que resulta materia de discusión corresponde
tener presente que el art. 28 del pliego de condiciones generales establece:
"Finalización y renovación de la concesión: al finalizar
la concesión, el Servicio Nacional de Parques Nacionales podrá
optar por exigir el retiro de las construcciones y/o mejoras introducidas, por
cuenta del concesionario o por la adquisición de las mismas al valor
de tasación que realice el Tribunal de Tasaciones o el organismo que
lo haya reemplazado". Por su parte, el art. 24 de las cláusulas
particulares dispone: "Terminación del contrato" Al finalizar
el plazo de explotación, por denuncia del Contrato al término
del plazo original o el de sus eventuales prórrogas, el adjudicatario
asume la obligación de retirar todas las instalaciones efectuadas, dentro
del término que expresamente le fije el Servicio Nacional. En caso de
que así no lo hiciere, se considerarán abandonadas a favor del
Servicio Nacional, que podrá retirarlas por cuenta del adjudicatario
o alternativamente conservarlas y continuar directamente con su explotación.
En este caso el adjudicatario no tendrá derecho a indemnización
alguna. En cuanto a los edificios, construidos en función del art. 3º,
inc. f) y alternativamente en la cumbre de Punta Nevada según el art.
8º, los mismos pasarán sin cargo alguno a ser de propiedad del Servicio
Nacional" (fs. 71 y 86, respectivamente, del expte. adm. cit.).
8) Que respecto de los alcances de la evidente contradicción entre el
pliego de condiciones generales y las cláusulas particulares a las cuales
estaba sometida la licitación, esta Corte considera que no existen elementos
que brinden convicción suficiente para afirmar que la previsión
del referido art. 28 de las condiciones generales no abarca, en la generalidad
de su contenido, a los "edificios". Ello es así, no sólo
porque construcción "tratándose de edificios", significa
"obra construida" (3ª acepción del Diccionario de la Lengua
de la Real Academia Española, 20ª Ed., Madrid, 1984), sino también
porque esa es la única referencia del pliego de condiciones generales
vinculada al destino de los bienes incorporados por la concesionaria al término
del contrato, por lo que no resulta posible excluir algunos de ellos sin razón
suficiente que lo justifique. Por otra parte, las características de
las "mejoras" de que se trata restan entidad al argumento basado en
la supuesta imposibilidad de aplicar esa disposición también a
los edificios.
9) Que, establecida la contradicción existente entre los documentos aludidos,
el sentido de la voluntad de las partes debe buscarse en el resto de los documentos
agregados en la causa. Y, para ello, resulta ineludible remitirse al contrato,
otorgado el 30/8/77, que constituye la culminación de la licitación
a que se refiere esta litis, y que dispone de modo explícito, las reglas
de interpretación a las que está sometido y el orden de prelación
establecido para resolver posibles colisiones en el contenido normativo de las
disposiciones aplicables a las condiciones convenidas entre la concedente y
la concesionaria.
10) Que, en efecto, en dicha pieza "se procede a instrumentar, interpretar
y complementar... el contrato celebrado entre las partes... del que forman parte
integrante el pliego de cláusulas generales, pliego de cláusulas
particulares y oferta formulada por la concesionaria, en base a los cuales se
realizó la adjudicación por resolución 272/77", y
allí se hizo categórica referencia a que "en la interpretación
del contrato se tendrá en cuenta el siguiente orden de prevalencia: a)
el presente instrumento b) las cláusulas particulares de la licitación,
c) la oferta, d) las cláusulas generales de la licitación"
(art. 1º, fs. 43, expte. adm. citado).
11) Que, en tales condiciones, al establecer el art. 33 del aludido contrato
que "al término de la concesión, el Servicio Nacional podrá
optar por exigir el retiro de las construcciones y/o mejoras introducidas, por
cuenta de la concesionaria, o por la adquisición de las mismas al valor
de tasación que realice el Tribunal de Tasaciones o el organismo que
lo haya reemplazado" (fs. 56 vta./57 del expte. adm. reiteradamente citado),
no cabe sino concluir que la expresa voluntad de las partes, fue la de superar
de modo definitivo la contradicción existente en ambos pliegos y optar
por el mecanismo que preveía el de las condiciones generales (art. 28).
A ello conduce necesariamente, fuera de cualquier discusión admisible,
el específico "orden de prevalencia" admitido por las partes
y la expresada reiteración, prácticamente literal, del texto de
la norma citada.
12) Que, como lógica consecuencia, debe reconocerse que cuando la previsión
contractual mencionada (art. 33) habla de "construcciones" se refiere
de un modo concreto a los "edificios" pues, como hemos visto, recoge
ese sentido de su antecedente, el art. 28 del pliego de condiciones generales,
pero además, y ello adquiere especial importancia, ese significado resulta
coincidente con las restantes disposiciones que sobre el tema contiene el contrato
ya que éstas reservan el término "mejoras" para todas
las demás "instalaciones" (v. art. 4º "in fine"
de ese instrumento a fs. 43 vta./44 del expte. administrativo).
13) Que, por otra parte, no puede perderse de vista que en las actuaciones que
precedieron a este litigio la administración otorgó a los términos
en juego idéntico significado. En efecto, repetidamente empleó
el vocablo "mejora" como sinónimo de "instalación"
y, paralelamente, "construcción" en incuestionable alusión
a un "edificio" (v. fs. 9, 23, 124, del expte. administrativo).
14) Que la norma del ya mencionado art. 33 resulta entonces de observancia obligatoria
para la demandada, sin que forme obstáculo para ello la oportunidad de
su incorporación pues, como lo tiene decidido esta Corte, la ley de la
licitación o ley del contrato está constituida por el pliego donde
se especifican el objeto de la contratación y los derechos y obligaciones
del licitante, de los oferentes y del adjudicatario, con las notas de aclaración
o reserva que en el caso correspondan o resultan aceptadas por las partes al
perfeccionarse el contrato respectivo (confr. Fallos 311:2831 y sent. del 4/6/91
"in re" N. 132.XXII. "Necon S.A. c. Dirección Nacional
de Vialidad s/ ordinario"), extremo, este último, que concurre en
el "sub lite".
15) Que, en tal sentido, corresponde puntualizar que, en los contratos administrativos,
el acuerdo de voluntades puede concretarse mediante la adhesión del particular
a las condiciones previamente establecidas por la administración o a
través de una elaboración conjunta que sea el resultado de la
libre discusión entre las partes. Respecto de las licitaciones, rige
como regla general que la notificación de la adjudicación al favorecido
perfecciona el contrato, pero excepcionalmente, el perfeccionamiento se concreta
mediante la redacción de un documento "ad hoc". El argumento
referente a la alegada ambigüedad e imprecisión de la documentación
no puede utilizarse, como lo hace el a quo, en perjuicio del concesionario,
pues si nos encontráramos en la hipótesis del "contrato de
adhesión", sabido es que en este tipo de convenciones predispuestas,
las cláusulas de significado dudoso deben interpretarse a favor de la
parte a la cual se le impusieron las condiciones pactadas (contra stipulator);
y si por el contrario, el contenido del contrato fuera el resultado de la libre
determinación de ambas partes, no cabría la posibilidad de apartarse
de lo pactado en el documento final. Lo cual, con toda evidencia, quita sustento
a la decisión adoptada, objeto del recurso "sub examen". 16)
Que, por otra parte, a los jueces no les está permitido alterar el texto
inequívoco de los contratos con el argumento de que de otro modo resultarían
nulos. Si esto es así, es decir, en la hipótesis de nulidad del
acuerdo convencional de que se trate, lo que corresponde no es hacer una interpretación
desvirtuadora para salvar la pretendida invalidez del texto sino declarar de
manera explícita, si fuera permitido en el caso, la nulidad que se estima
configurada y, de este modo, descalificar la cláusula interpretada, invalidándola.
Proceder de manera distinta, como lo ha hecho el tribunal a quo, que tuvo por
válido el contrato aclaratorio y, no obstante, dejó de lado su
clara significación con el confeso propósito de poner a salvo
el principio de igualdad de los oferentes al cual consideró aplicable
en el "sub lite" importa separarse de aquel contrato bajo el pretexto
de interpretarlo. Así como es inadmisible una intepretación que
equivalga a prescindir de la norma en tanto no medie concreta declaración
de inconstitucionalidad (Fallos 285:358 y muchos otros), de igual forma es también
desechable la exégesis judicial que prescinde de un contrato o de alguna
de sus partes sin previa declaración de nulidad. 17) Que, por lo demás,
el Estado Nacional no ha planteado la nulidad de la cláusula primera
del contrato (fs. 43 del expte. administrativo). que establece como se ha visto
el orden de prelación de los documentos en caso de colisión de
su contenido, y que dispone la primacía del "presente instrumento"
(el contrato) por encima de las cláusulas particulares, la oferta y las
condiciones generales de la licitación. Omisión que obliga, en
caso de la duda o ambigüedad a que alude la Cámara, a referirse
al contrato, por imperio de esa previsión no impugnada, cuya cláusula
33 exige al Estado Nacional el pago del valor de tasación de las construcciones
y mejoras introducidas si desea conservarlas pues no existe posibilidad de apartarse
de una cláusula contractual vigente, que goza de los efectos atribuidos
a las convenciones entre las partes por el art. 1197 del Cód. Civil,
si ninguna de ellas ha planteado su nulidad; que en hipótesis como la
de esta causa, no puede declararse de oficio (art. 1048, Cód. cit.).
Una interpretación diversa vendría directamente a conculcar en
el caso la garantía establecida en el art. 17 de la Constitución
Nacional cuando esta Corte ha sostenido de un modo específico que no
es dable admitir una inteligencia de los contratos administrativos que contradiga
las normas de nuestra ley fundamental (Fallos 291:290).
18) Que, asimismo, es imperativo señalar que si la documentación
resultaba de contenido dudoso, era el Estado Nacional y no el particular la
parte llamada a formular las aclaraciones previas sobre un aspecto económicamente
tan importante como las construcciones sobre las que versa esta litis. Y si
aquél alentaba esas dudas (lo que resulta evidente en el art. 7º
de la resolución 179, fs. 3 del expte. administrativo donde "recuerda"
al concesionario que los edificios quedarían gratuitamente en favor del
concedente), debió ponerlas de manifiesto antes de que la empresa comenzara
las obras, ejecutadas en función de un contrato cuyo contenido literal
y de aplicación prevalente respecto del resto de la documentación
estipulaba otra solución. Ello, por aplicación del principio de
buena fe; porque si había mediado error en la redacción del contrato,
el Estado Nacional se encontraba antes del comienzo de aquéllas en posición
de anular la adjudicación por haber mediado ese vicio de la voluntad
y evitar así las ingentes inversiones que podían provocar un daño
de reparación insuperable si existía tan grave divergencia sobre
los alcances del acuerdo.
19) Que, a esta altura, también resulta necesario advertir que no se
presenta en la especie un supuesto de duda acerca del alcance de lo que se debe
tomar como concedido en favor del concesionario y menos aún de la interpretación
que corresponde en materia de franquicias o privilegios. Como ya se ha visto,
se trata, en rigor, de dilucidar frente a una inconciliable contradicción
cuál es la norma que ha de regir el destino final de determinados bienes
amparados, como principio, también en materia de concesiones, por la
inviolabilidad de la propiedad (Fallos 201:432, 204:626 La Ley, 38452, 43436).
20) Que, tampoco es acertado el juicio de la Cámara sobre una presunta
violación del principio de igualdad que debe presidir toda contratación
administrativa puesto que, como ha sido anteriormente señalado, más
allá de que la actora haya sido la única interviniente en la licitación,
no ha mediado en el "sub lite" una "modificación"
en los términos del contrato con posterioridad a la adjudicación
susceptible de acarrear ese resultado. Y, por lo demás el remedio a esas
situaciones debe proveerse en tiempo oportuno; sea por la impugnación
promovida por el resto de los oferentes o por la anulación de la adjudicación,
resuelta por el propio Estado, si ese vicio se materializara. En esta última
hipótesis, de acuerdo a lo ya señalado, la actuación de
la administración debería ser necesariamente anterior al comienzo
de las obras por parte de la concesionaria. De otro modo, la omisión
de los deberes de fiscalización generaría un inadmisible beneficio
en favor del órgano remiso en el debido cumplimiento de sus funciones
de control de las licitaciones. 21) Que, por último, resulta ser decisiva
la circunstancia de que a la licitación que origina esta causa haya concurrido
un solo oferente, hecho que fue literalmente aducido por la actora en su memorial
ante la cámara y que ésta omitió considerar, lo cual, desde
luego, implicó el rechazo tácito de la alegación (Fallos
304:191 La Ley, 1982D, 468, consid. 8º, entre otros). Pero el referido
hecho es exacto y no puede ser ignorado, toda vez que el recurrente lo invoca,
con énfasis, en los fundamentos de su apelación. El principio
de igualdad de los oferentes es una regla viva que tutela valores inmediatamente
ligados a la idea de justicia y que ciertamente no se aplica cuando no concurren
las circunstancias que la generan ni están en juego los derechos que
tiende a resguardar. Tal lo que acontece en el caso. Habida cuenta de que en
la aludida licitación hubo un solo oferente, la aplicación mecánica
de aquel principio, dirigida a asegurar el derecho a la igualdad de terceros
inexistentes, significaría prescindir en la solución del caso
de la verdad jurídica objetiva y desconocer la esencia de la regla que
se invoca. Por estas consideraciones se resuelve revocar la sent. apelada de
fs. 391/396 y, al hacer lugar a la demanda, se declara la nulidad de las resoluciones
179 del 6/2/80, 1330 del 15/8/80, 1966 del 13/11/80 y 425 del 15/10/81 dictadas
por el Servicio Nacional de Parques Nacionales, las tres primeras, y por el
Ministerio de Agricultura y Ganadería, la restante, en el expte. 2797
(Corresponde nº 58), en cuanto establecieron que los edificios a construirse
de acuerdo a la licitación pública nº 26 pasarían
sin cargo a propiedad del mencionado Servicio Nacional de Parques Nacionales
al finalizar la concesión. Costas a la accionada en todas las instancias
(arts. 68 y 279, Cód. Procesal) Eduardo Moliné O'Connor.-
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