Resolución 1801/97 del 19/06/97

Secretaría de Comunicaciones

TELECOMUNICACIONES

Resolución 1801/97

Apruébase la metodología para la medición
de la variación de ingresos producto de la revisión
de la estructura tarifaria del servicio básico telefónico.

Bs. As., 19/6/97

B.O.: 23/06/97

VISTO el expediente Nº 633/97 del registro de la SECRETARIA"DE
COMUNICACIONES de la PRESIDENCIA DE LA NACION, y lo dispuesto
por los artículos 4º y 5º del Decreto Nº
92/97 y

CONSIDERANDO:

Que los artículos del Decreto citado en el visto instruyen
a esta Secretaría para efectuar las mediciones de variación
de tráfico y de elasticidad derivadas de la aplicación
de las modificaciones aprobadas a la Estructura General de Tarifas
del servicio básico telefónico.

Que a fin de dar cumplimiento a lo ordenado, resulta necesario
establecer una metodología para la medición de los
ingresos de las Licenciatarias del Servicio Básico Telefónico
y constatar si se produjeron variaciones en los mismos por efecto
directo de la revisión tarifaria aprobada por el Decreto
Nº 92/97.

Que dichas mediciones no implican reconocimiento respecto a las
variaciones de ingresos que se produzcan hasta tanto no se realicen
las respectivas evaluaciones y se cumpla con lo prescripto en
los artículos 4º y 5º del mencionado Decreto.

Que por otra parte, el Decreto Nº 2585/91 establece la neutralidad
de la tarifa promedio, lo que no implica el mantenimiento de los
ingresos, ya que estos pueden variar por incrementos o disminuciones
de los otros servicios o de los abonados, o por otras medidas
de política comercial de las empresas.

Que a los fines de la evaluación de los resultados de la
medición, deberán considerarse además, las
modificaciones en otros ingresos, que tengan las empresas y los
operadores independientes, producto del impacto que sobre el tráfico
origine la aplicación del Decreto Nº 92/97.

Que la metodología se confeccionó bajo la coordinación
y asistencia técnica de un consultor enviado por el BANCO
INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO, según lo establece
el artículo 4º del Decreto Nº 92/97.

Que conforme lo preceptúa el artículo 5º del
Decreto Nº 92/97 las mediciones de ingresos se efectuarán
trimestralmente, procediéndose a realizar evaluaciones
en forma semestral.

Que a tales efectos las Licenciatarias del servicio básico
telefónico deberán presentar a esta Secretaría
toda la información correspondiente de conformidad con
la metodología que por la presente se aprueba.

Que la metodología fue analizada y evaluada por la SINDICATURA
GENERAL DE LA NACION, quien manifiesta su conformidad por nota
SIGEN Nº 1568 GCSE, obrante a fojas 23 del expediente Nº
633/97 de esta Secretaría.

Que, por otra parte, esta Secretaría realizó consultas
con otros expertos de reconocida trayectoria internacional, los
cuales manifestaron su acuerdo a la metodología propuesta.

Que la misma mantiene similares criterios a los establecidos para
las aplicaciones de las reducciones dispuestas en el capítulo
XII punto 12.4.1, del Pliego de Bases y Condiciones aprobado por
el artículo 2º del Decreto Nº 62/90.

Que la presente se dicta en cumplimiento de lo dispuesto en los
artículos 4º y 5º del Decreto Nº 92/97 y
de las atribuciones conferidas por el Decreto Nº 1620/96.

Por ello.

EL SECRETARIO DE COMUNICACIONES

RESUELVE:

Artículo 1º-Apruébase la metodología
para efectuar las mediciones de trafico, elasticidad y de verificación
de la variación de los ingresos de las Licenciatarias del
servicio básico telefónico provocada por efecto
directo de la revisión tarifaria aprobada por el Decreto
Nº 92/97, de conformidad con lo previsto en los artículos
4º y 5º del mencionado Decreto, la que como Anexo I
integra la Presente.

Art. 2º-Notifiquese a la SINDICATURA GENERAL DE LA
NACION (SIGEN), a TELEFONICA DE ARGENTINA S.A., a TELECOM ARGENTINA
STET FRANCE TELECOM S.A., a TELECOMUNICACIONES INTERNACIONALES
DE ARGENTINA TELINTAR S.A., a la FEDERACION DE COOPERATIVAS TELEFONICAS
(FECOTEL) y a la FEDERACION DE COOPERATIVAS TELEFONICAS DEL SUR
(FECOSUR).

Art. 3º-Regístrese, comuníquese, publíquese,
dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial
y archívese.- Germán Kammerath.

ANEXO I

METODOLOGIA PARA LA MEDICION DE LA VARIACION DE INGRESOS PRODUCTO
DE LA REVISION DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL SERVICIO BASICO
TELEFONICO

1. OBJETIVO

El objetivo del presente documento es fijar la metodología
que será utilizada para medir, tal como disponen los artículos
4º y 5º del Decreto Nº 92/97, la variación
de ingreso provocada por la revisión tarifaria vigente
desde el 1º de febrero de 1997, a los efectos de comprobar
la neutralidad de los mismos, así como la variación
del tráfico y la elasticidad - precio actual de la demanda.
La misma ha sido confeccionada con la asistencia técnica
y en coordinación con el Banco Mundial, de conformidad
en el artículo 4º del Decreto 92/97.

2. PLAZOS

Las Licenciatarias del Servicio Básico Telefónico
(LSB) deben brindar información trimestral, con desagregación
mensual, la cual será auditada, según el tipo de
información, por el Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos (INDEC) y por la Sindicatura General de la Nación
(SIGEN).

La información de tráfico será entregada
mensualmente por las empresas a los 45 días de vencido
el mes. Esta será definitiva y procederá a auditarla
el INDEC en forma trimestral.

La información sobre ingresos se presentará trimestralmente
a los 65 días de vencido el trimestre, será definitiva,
y, si bien estera auditada por las empresas que realizan la auditoria
externa en las LSB, será remitida a la SIGEN para su conformación.
Para el trimestre que coincide con el cierre del ejercicio el
plazo se extenderá a los 75 días de vencido el mismo.

Esta información coincidirá con los trimestres calendarios
y se presentará para aquellos trimestres que concluyan
el 31/3, el 30/6, el 30/9 y el 31/12 de los años 1997 y
1998, y el 31/3 de 1999.

Las evaluaciones serán semestrales y coincidirán
con los semestres que finalizan en junio y diciembre de cada año,
procediéndose a realizarse la primera evaluación
con la información al 30 de junio de 1997.

3.-SERVICIOS A MEDIR

La Canasta de Servicio Básico Telefónico estera
compuesta por los servicios que se medien, que son:

COD. (i=)    CONCEPTO                                          
 

A            Abono mensual                                     
 

1            Comercial AMBA                                    
 

2            Comercial Interior                                
 

3            Profesional AMBA                                  
 

4            Profesional Interior                              
 

5            Casa de Familia AMBA                              
 

6            Casa de Familia Interior                          
 

7            Gobierno AMBA                                     
 

8            Gobierno Interior                                 
 

9            Jubilados AMBA                                    
 

10           Jubilados Interior                                
 

B            Servicio Urbano                                   
 

11           Tarifa horario normal                             
 

12           Tarifa horario reducido                           
 

13           Tarifa horario pico                               
 

C            Servicio Interurbano                              
 

14           Tarifa Clave 1 horario normal                     
 

15           Tarifa Clave 1 horario reducido                   
 

16           Tarifa Clave 1 horario nocturno                   
 

17           Tarifa Clave 1 Origen o Destino AMBA horario      

             normal                                            
 

18           Tarifa Clave 1 Origen o Destino AMBA horario      

             reducido                                          
 

19           Tarifa Clave 1 Origen o Destino AMBA horario      

             nocturno                                          
 

20           Tarifa Clave 1 Origen y Destino Interior horario  

             normal                                            
 

21           Tarifa Clave 1 Origen y Destino Interior horario  

             reducido                                          
 

22           Tarifa Clave 1 Origen y Destino Interior horario  

             pico                                              
 

23           Tarifa Clave 2 horario normal                     
 

24           Tarifa Clave 2 horario reducido                   
 

25           Tarifa Clave 2 horario nocturno                   
 

26           Tarifa Clave 3 horario normal                     
 

27           Tarifa Clave 3 horario reducido                   
 

28           Tarifa Clave 3 horario nocturno                   
 

29           Tarifa Clave 4 horario normal                     
 

30           Tarifa Clave 4 horario reducido                   
 

31           Tarifa Clave 4 horario nocturno                   
 

32           Tarifa Clave 5 horario normal                     
 

33           Tarifa Clave 5 horario reducido                   
 

34           Tarifa Clave 5 horario nocturno                   
 

35           Tarifa Clave 6 horario normal                     
 

36           Tarifa Clave 6 horario reducido                   
 

37           Tarifa Clave 6 horario nocturno                   
 

38           Tarifa Clave 7 horario normal                     
 

39           Tarifa Clave 7 horario reducido                   
 

40           Tarifa Clave 7 horario nocturno                   
 

41           Tarifa Clave 8 horario normal                     
 

42           Tarifa Clave 8 horario reducido                   
 

43           Tarifa Clave 8 horario nocturno                   
 

44           Tarifa Clave 9 horario normal                     
 

45           Tarifa Clave 9 horario reducido                   
 

46           Tarifa Clave 9 horario nocturno                   
 

47           Tarifa Clave 10 horario normal                    
 

48           Tarifa Clave 10 horario reducido                  
 

49           Tarifa Clave 10 horario nocturno                  
 

50           Tarifa Clave 11 horario normal                    
 

51           Tarifa Clave 11 horario reducido                  
 

52           Tarifa Clave 11 horario nocturno                  
 

53           Tarifa Clave 12 horario normal                    
 

54           Tarifa Clave 12 horario reducido                  
 

55           Tarifa Clave 12 horario nocturno                  
 

D            Servicio Internacional                            
 

56           Discado directo internacional Común               
 

57           Discado directo internacional Preferencial        
 

58           Semi Automático (Operadora)                       
 

59           República Oriental del Uruguay                    
 

E            Telefonía Pública                                 
 

60           T.P.A. /T.P.M.                                    
 

61           Locutorios                                        
 

62           Resto                                             
 

F            Líneas dedicadas o directas                       
 

63           Grandes Clientes                                  
 

64           Gobierno                                          
 

65           Operador Independiente                            
 
 
 

Los ingresos provenientes de estos servicios son los que se tendrán
en cuenta para la medición. Estos son todos los servicios
incluidos en abono mensual, servicio urbano. Interurbano e Internacional
y telefonía pública, que se medirán en forma
completa. Por ello se tienen en cuenta aquellos servicios no existentes
con anterioridad a la revisión tarifaria (ejemplo: el horario
pico, que estaba incluido en el horario normal) y también
aquellos no existentes con posterioridad a la misma (ejemplo:
la banda nocturna, que fue eliminada para todas las tarifas).

4.-METODOLOGIA

4.1 Introducción

Para medir la variación de ingresos producto de la revisión
tarifaria se compararán los ingresos correspondientes a
un trimestre corriente con ingresos correspondientes a igual trimestre
del año 1996 (trimestre base). Así, por ejemplo,
se compararán los ingresos del primer trimestre de 1997
con los del primer trimestre de 1996. Los ingresos del trimestre
base serán ajustados de manera de aislar el efecto sobre
los ingresos de variables ajenas a la revisión tarifaria.

La revisión, vigente desde el 1 de febrero de 1997, no
fue exclusivamente sobre tarifas sino que abarcó también
el cambio de bandas horarias (creación del horario pico;
etc.), el desmembramiento de claves (Clave 1 en Clave I Origen
y Destino Interior y Clave I Origen o Destino AMBA), la estipulación
de descuentos para jubilados y casas de familia, la desaparición
de pulsos libres. Por ello no se compararán directamente
los ingresos provenientes de algunos servicios específicos
(por ejemplo, los ingresos provenientes del horario normal del
servicio urbano no se compararán directamente pues el horario
normal antes de la revisión tarifaria no es idéntico
al horario normal posterior a la misma). Sin embargo, sí
se compararán el trimestre corriente con el trimestre base
respecto de los ingresos provenientes de un servicio global (por
ejemplo, los ingresos provenientes del servicio urbano).

4.2. Variables consideradas para el ajuste del trimestre base

Las variables que ajustarán el trimestre base son:

a) variables que ajustan la TARIFA del trimestre base:

* ritmos de tasación: cambios por aplicación del
price cap;

* valor del pulso: cambios por actualización semestral.

b) variable que ajusta el VOLUMEN del trimestre base:

* líneas facturadas.

El volumen del Abono Mensual se ajustará por la variación
de la cantidad de líneas facturadas por categoría.
El volumen de los servicios urbano, interurbano e internacional
se ajustarán por la variación de la cantidad de
líneas facturadas total.

No se han considerado otras variables que afectan el tráfico,
tales como Elasticidad PBI de la demanda de tráfico telefónico,
Consumo promedio por línea nueva, Calidad de servicio,
Apertura Económica, Turismo, Producción Industrial,
etc. por la falta de información para su implementación.
En el caso de que la medición precisa de la incidencia
de estas variables sobre el tráfico se haga posible en
el futuro, se tendrán en cuenta en los ajustes correspondientes.

Asimismo, si por razón de fuerza mayor hubiere una variación
significativa en el tráfico y en los ingresos, las empresas
propondrán alternativas de ajuste sobre los ingresos, originadas
en tal causa, procediendo esta Secretaría a evaluar su
magnitud, significatividad y correspondencia a los efectos de
considerarlas en futuros ajustes.

4.3 Dinámica

Las variables de ajuste corrigen los ingresos del trimestre base
que se compara con el trimestre corriente.

La primera medición será la del trimestre corriente
enero-marzo de 1997, que se comparará con el trimestre
base enero-marzo de 1996. La segunda medición será
la del trimestre corriente abril-junio de 1997, que se comparará
con el trimestre base abril-junio de 1996. La variación
de la primera medición se sumará a la variación
de la segunda medición para realizar la evaluación
semestral.

El mismo procedimiento se implementará en el segundo semestre,
en el año 1998 y en el primer trimestre del año
1999.

El cuarto trimestre, como consecuencia de la aplicación
del price-cap, el 8 de noviembre de cada año, será
dividido en dos subperíodos, asignándose el tráfico
en forma proporcional al tiempo vigente de las tarifas.

Las comparaciones de ingresos serán efectuadas utilizando
los ingresos devengados.

Para el cálculo de la variación de ingresos se utilizará
el volumen devengado neto de pulsos libres en tanto que para el
cálculo de las elasticidades - precio se utilizará
el volumen total que incluye dichos pulsos.

5.FORMULAS A UTILIZAR

6. BASE DE DATOS

Se constituirá un sistema de control a través de
una base de datos para la medición y verificación
de los efectos producidos por la revisión tarifaria de
los servicios básicos telefónicos.

La base de control se nutrirá de la información
provista a la SECOM por las LSB, que será concordante con
los requerimientos previstos en las Resoluciones Nº 26874/96
y Nº 26888/96.

Un instructivo para la confección de la base de datos se
remitirá a las LSB dentro de los diez (10) días
hábiles de aprobada la presente Resolución.